寧聽群眾一時(shí)罵 不聽群眾事后哭
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
——基層防汛防臺(tái)風(fēng)的浙江模式
□中國水利報(bào)記者 王華
一張“縱向到底、橫向到邊”覆蓋全省的基層防汛防臺(tái)大網(wǎng)，正在浙江基層村鎮(zhèn)顯現(xiàn)出無可替代的作用。
10月8日，樂清市樂成街道西門村。順著避災(zāi)牌箭頭所指的方向，記者沿著通井尖路一直前行，中途經(jīng)過村防汛防臺(tái)工作組所在地，終點(diǎn)為兩處避災(zāi)點(diǎn)。這樣一條平日里并不起眼的路線，臺(tái)風(fēng)來臨時(shí)卻是村民的“生命通道”。
連開5次會(huì)議，數(shù)十次轉(zhuǎn)移群眾，不間斷發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警通知……這樣一個(gè)小村落在防御今年第23號(hào)臺(tái)風(fēng)“菲特”中做足了準(zhǔn)備。依山而建，地處峽谷，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，飽受臺(tái)風(fēng)之苦的西門村人，養(yǎng)成了很多防災(zāi)好習(xí)慣，在村委會(huì)里，全村多年的防汛防臺(tái)、水利發(fā)展資料，都整齊歸置，隨時(shí)可查。
西門村的做法，折射出整個(gè)浙江在基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)中勇于爭(zhēng)先的影子。從浙北到浙南，從沿海到內(nèi)陸，浙江的基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)之路，如同一條前途光明大道，越走越寬闊。
“寧聽群眾一時(shí)罵聲，不聽群眾事后哭聲!”
痛定思痛 狠下決心
浙江背倚大陸，雄踞東海，綿延漫長(zhǎng)的海岸線以及起伏較大的地貌，為臺(tái)風(fēng)肆意登陸和對(duì)流雨形成提供了舞臺(tái)。尤其是近些年自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率與強(qiáng)度明顯上升，臺(tái)風(fēng)影響浙江的次數(shù)增多、強(qiáng)度增大，短時(shí)暴雨降水量屢創(chuàng)歷史新高。
“汽車貼上墻，人在地上爬，瓦片樹上插。”這是浙江人對(duì)臺(tái)風(fēng)最貼切的描述，一代又一代浙江人與臺(tái)風(fēng)不斷較量。“民間防汛防臺(tái)雖然積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，但顯得零散且無序，死傷現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，防汛防臺(tái)‘最后一公里’未被完全激活。”浙江省防辦副主任宣偉麗說。
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口和財(cái)富日益集中，但光環(huán)之外，薄弱的防汛防臺(tái)基礎(chǔ)如影隨形，浙江人盤桓的余地越來越小，浙江已經(jīng)淹不起、澇不起……這不是聳人聽聞，也不是頭腦發(fā)熱，這既是現(xiàn)實(shí)狀況，又有客觀需要，浙江人的緊迫感前所未有強(qiáng)烈，并痛下決心：一定要為自己織一張“生命保護(hù)網(wǎng)”。
新世紀(jì)以來，浙江多年沒有發(fā)生因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的群死群傷事件。其一，這得益于浙江堅(jiān)實(shí)的防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)；其二，則因?yàn)?ldquo;抗臺(tái)”變“防臺(tái)”，雖一字之差，卻昭顯著傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)理念的轉(zhuǎn)變。浙江果斷決策，在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力完善防汛防臺(tái)機(jī)制，力求“兩手都要硬”。
時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平曾明確要求：不怕“興師動(dòng)眾”，不怕“十防九空”；寧聽群眾一時(shí)罵聲，不聽群眾事后哭聲。臺(tái)風(fēng)、洪水變幻莫測(cè)，一切立足于“防”，但具體干什么、怎么干，從上到下，一層一層，浙江人開始了思索和探討，一系列工作也順理成章鋪開。
在浙江2009年年底所印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的意見》中，明確要求各地在2010年汛期前全面建成“組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的基層防汛防臺(tái)體系。同月下發(fā)的《浙江省基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)實(shí)施方案》規(guī)定，整個(gè)體系由組織、責(zé)任、預(yù)案和預(yù)警及響應(yīng)等四大部分構(gòu)成，并將蕭山、臨安、鄞州、蒼南、金東等15個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)。
“建立一個(gè)龐大的網(wǎng)格化防御體系，真正保護(hù)每一個(gè)生命。”
縱向到底 橫向到邊
溫州市毗鄰東海，來臺(tái)風(fēng)時(shí)首當(dāng)其沖，經(jīng)歷多年防汛防臺(tái)后，溫州市防辦副主任黃凡總結(jié)出一條規(guī)律：臺(tái)風(fēng)來臨時(shí)，交通不便之地往往受災(zāi)最重，因?yàn)槠涑蔀殚]塞的孤島，外部救援進(jìn)不去，而最有力的解決辦法就是“依靠自身，各自為戰(zhàn)”。
“要建立一個(gè)龐大的網(wǎng)格化防御體系，橫向到邊，縱向到底，反應(yīng)迅速，運(yùn)作高效，不留死角，不留盲點(diǎn)，這才能真正保護(hù)每一個(gè)生命。”浙江水利人的共識(shí)佐證了黃凡的觀點(diǎn)。這是一條清晰的思路，也是一股干勁和一個(gè)決心。
攤開浙江省防汛防臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)圖，可以看到，從省防指到每個(gè)村落，各級(jí)責(zé)任都十分明晰，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、公路危險(xiǎn)區(qū)、山塘水庫、堤防等水利工程和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、避災(zāi)點(diǎn)、居民區(qū)、漁船、危房、企事業(yè)單位、自然村等9類地區(qū)，均設(shè)置了責(zé)任網(wǎng)格及監(jiān)測(cè)員和巡查員。預(yù)警路徑分為一般和緊急情況下兩種。
細(xì)致到每一“點(diǎn)”，基層防汛防臺(tái)的體系優(yōu)勢(shì)才能迸出“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。以西門村為例，村委會(huì)專門設(shè)立防汛防臺(tái)工作組，組長(zhǎng)由村長(zhǎng)鄭獻(xiàn)榮擔(dān)任，鄭少華、張獻(xiàn)通、馮光興等村干部和村民為工作組成員，遇到臺(tái)風(fēng)或汛情時(shí)，根據(jù)職責(zé)分配，承擔(dān)起預(yù)案管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)、信息收集與報(bào)送等工作。
責(zé)任區(qū)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人也相應(yīng)承擔(dān)份內(nèi)工作。負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警的張獻(xiàn)通描述自己的工作職責(zé)：當(dāng)他觀測(cè)或接到可能出現(xiàn)致災(zāi)雨水情信息時(shí)，先第一時(shí)間向危險(xiǎn)區(qū)域群眾發(fā)出預(yù)警，再將信息報(bào)告村和街道防汛防臺(tái)負(fù)責(zé)人，同時(shí)協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移和管護(hù)雨情觀測(cè)設(shè)施。按照要求，他還會(huì)定期或不定期參加山洪災(zāi)害防御演練和知識(shí)培訓(xùn)等。
西門村上級(jí)單位樂成街道，也成立了防汛防臺(tái)指揮部，下設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援、宣傳報(bào)道和后勤服務(wù)等5個(gè)應(yīng)急工作組，每個(gè)成員都負(fù)責(zé)相應(yīng)的區(qū)域。“我們的應(yīng)急處置工作流程大概分會(huì)商、預(yù)警、動(dòng)員、排查、應(yīng)急搶險(xiǎn)、上級(jí)支援等6步，其間還包括洪水調(diào)度和人員轉(zhuǎn)移等程序。”樂成街道防辦主任王賢升介紹。
西門村和樂成街道這樣的防汛防臺(tái)模式，在浙江基層頗具典型代表性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，浙江全省基層防汛防臺(tái)體系已覆蓋至1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道3.1萬多個(gè)村，鄉(xiāng)、村級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人共計(jì)超過22萬人。
基層防汛防臺(tái)組織均與各網(wǎng)格責(zé)任人簽訂合同
靈活破題 硬件搭臺(tái)
300元、500元、800元……這不是基層防汛防臺(tái)責(zé)任人一周或者一月的工資，而是一年。酬勞低，責(zé)任重，很多人望而卻步。還有一個(gè)問題：浙江小型水利工程眾多，若每一項(xiàng)都落實(shí)巡查員且付酬勞的話，這筆龐大的資金對(duì)于哪一級(jí)財(cái)政來說都不輕松。
尊重規(guī)律，直面矛盾，靈活變化才能破解難題。在麗水、溫州等多地，基層防汛防臺(tái)組織均與各網(wǎng)格責(zé)任人簽訂了責(zé)任書，并積極落實(shí)誤工報(bào)酬和因預(yù)警、報(bào)汛、報(bào)災(zāi)等發(fā)生的通信費(fèi)用，還為參加搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和從事危險(xiǎn)性的監(jiān)測(cè)預(yù)警人員購買人身意外保險(xiǎn)。除安排必要的防汛防臺(tái)經(jīng)費(fèi)外，各級(jí)政府還給予表現(xiàn)突出的基層組織及責(zé)任人表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、出資補(bǔ)貼等方式，省上也給予相應(yīng)資金支持。
如今，在浙江經(jīng)濟(jì)條件稍好的地區(qū)，一些基層防汛防臺(tái)責(zé)任人的工資每年能達(dá)到5000元、8000元甚至上萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省財(cái)政近幾年共安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金達(dá)1925萬元。
從村落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，浙江各級(jí)防汛組織普遍都有至少一處防汛物資儲(chǔ)備倉庫，通過直接儲(chǔ)備、委托儲(chǔ)備等方式儲(chǔ)備必要的物資，并按照分級(jí)儲(chǔ)備原則和儲(chǔ)備定額規(guī)定，實(shí)行即用即補(bǔ)制度。設(shè)備和物資均登記造冊(cè)，確保需要時(shí)可調(diào)用。在村級(jí)防汛防臺(tái)工作場(chǎng)所、避災(zāi)點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域中，還設(shè)有監(jiān)測(cè)和預(yù)警設(shè)施、宣傳畫、警示標(biāo)識(shí)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江全省防汛物資總價(jià)值約3億元，全省避災(zāi)中心已有近7000個(gè)。
防御預(yù)案也是基層防汛防臺(tái)體系快速推進(jìn)的一大法寶。按照要求，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防汛防臺(tái)指揮部門各負(fù)其責(zé)，分別制定重要江河防洪，船只避風(fēng)保安，山塘水庫、堤防保安，危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，受困、受傷人員解救，救援和搶險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。依據(jù)相應(yīng)的防汛防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，適時(shí)啟動(dòng)防御預(yù)案。
防汛防臺(tái)期間，浙江各級(jí)防汛部門還同氣象、海洋、國土等部門建立起資源共享的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制和平臺(tái)，會(huì)商系統(tǒng)到鄉(xiāng)、視頻到村的條件也已具備。2010年，國家防總啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系建設(shè)，而浙江搶先一步，已做了大量工作。在宣偉麗看來，“兩者不謀而合，相得益彰”。
要通過反復(fù)演練預(yù)案、宣傳、教育，實(shí)現(xiàn)“不死人、少傷人”的目標(biāo)
因地制宜 知責(zé)有為
沒有科學(xué)的考核體系，就難以實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展。浙江改變“一把尺子量到底”的做法，于2010年3月發(fā)出《浙江省基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)考核驗(yàn)收辦法》的通知，考核內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等10項(xiàng)。2010、2011兩年，分別有17個(gè)和18個(gè)縣、市、區(qū)被考核為優(yōu)秀。
九層之臺(tái)，起于累土。在基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)中，浙江各地根據(jù)本地實(shí)際和發(fā)展情況，推出多種新方式，積累了大量新經(jīng)驗(yàn)，讓這一事業(yè)發(fā)展逐漸深入，富有成效。
溫州市防指設(shè)立防臺(tái)風(fēng)廣播專用頻率，并為縣、鄉(xiāng)等基層防汛組織以及學(xué)校、企業(yè)等配備專用收音機(jī)，帶有手搖發(fā)電功能。臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害來臨前，適時(shí)啟動(dòng)防汛廣播應(yīng)急指揮系統(tǒng)，臺(tái)風(fēng)影響期間24小時(shí)不間斷發(fā)布臺(tái)風(fēng)信息、防臺(tái)常識(shí)等。
立足“防”字，狠抓“避”字，突出“搶”字，重在“建”字，杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)從健全防汛組織體系、落實(shí)人員轉(zhuǎn)移工作、強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、完善工程硬件設(shè)施等4個(gè)方面入手，基本形成了一套基層防汛防臺(tái)體系。同時(shí)，河上鎮(zhèn)每個(gè)村還落實(shí)20~30名由青壯年組成的應(yīng)急分隊(duì)，發(fā)揮最大效能。
麗水市以2946名村級(jí)水利員、1752名水庫巡查員為骨干力量，今年上半年已組織培訓(xùn)班進(jìn)行輪訓(xùn)，并通過這個(gè)群體向群眾宣傳自我保護(hù)技能。到2014年年底，麗水全市9個(gè)縣（市、區(qū)）將全面實(shí)現(xiàn)群眾參與率、防汛體系覆蓋率、決策信息化率、搶險(xiǎn)隊(duì)伍配備率和物資儲(chǔ)備保障率5個(gè)100%的目標(biāo)。
2010年“莫拉蒂”臺(tái)風(fēng)，2011年梅雨大洪水、“梅花”臺(tái)風(fēng)，2012年“蘇拉”“海葵”臺(tái)風(fēng)，2013年“蘇力”“菲特”臺(tái)風(fēng)……金華、紹興、衢州等其他各地加快推進(jìn)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)，并經(jīng)受住了諸多洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的考驗(yàn)，防災(zāi)減災(zāi)效益超過800億元。
但浙江水利人并未因此而滿足停步。“雖然起步早，且經(jīng)驗(yàn)豐富，但部分體系尚需調(diào)整、責(zé)任人不夠落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等問題也亟待解決。”宣偉麗表示。
“基層是防汛防臺(tái)抗旱第一現(xiàn)場(chǎng)，是整個(gè)防汛防臺(tái)抗旱體系的基礎(chǔ)，其能力的高低直接關(guān)系到防汛防臺(tái)抗旱的成效，乃至成敗。”浙江省水利廳廳長(zhǎng)陳川說。基層防汛防臺(tái)體系建立后，還必須通過反復(fù)演練預(yù)案、宣傳和教育，切實(shí)加強(qiáng)全民的防災(zāi)意識(shí)和能力。
有了新目標(biāo)和新使命，浙江再次起航。
來源：中國水利報(bào)
作者: 王華